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張改平委員：

您提出的關(guān)于以宅基地有償退出改革為鄉(xiāng)村振興賦能的提案。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村宅基地制度改革工作。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）。2020年9月以來，全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

一、關(guān)于宅基地依法自愿有償退出

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！斗桨浮芬矊⑻剿髡刈栽赣袃斖顺鰴C制作為重要內(nèi)容?？紤]到宅基地問題涉及農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，我部將指導(dǎo)各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜推進宅基地自愿有償退出探索。

二、關(guān)于有償使用宅基地

按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，宅基地屬于本農(nóng)民集體成員集體所有，農(nóng)戶依法擁有的宅基地使用權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，但嚴禁城市居民到農(nóng)村購買宅基地。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。近年來，為支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，有關(guān)部門在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上出臺了相關(guān)政策措施。試點地區(qū)積極探索通過閑置宅基地和農(nóng)房租賃等方式，滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村的居住生活和創(chuàng)業(yè)需要。此外，按照法律規(guī)定，農(nóng)房作為個人合法財產(chǎn)可以繼承，有關(guān)人員通過繼承方式取得房屋所有權(quán)后可以依法占有和使用宅基地。

三、關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

《中華人民共和國土地管理法》明確，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》規(guī)定，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為創(chuàng)新宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革聯(lián)動機制提供了基本遵循。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，為全面推進鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。同時，配合有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   

2022年8月15日